根据文化部的工作部署，2007年是全国文化市场行政执法队伍建设年，在这一年时间里，结合实际工作，在省委、省政府的领导下，全省各地积极行动，以开展队伍建设年活动为抓手，进行了执法机构的全面调查、统一了执法队伍的标志、举办了各类行政执法培训活动、制定了各类市场的日常检查规范、强化了对市场的监管力度、推进了文化市场的平安建设、组织了执法案卷的评查和评比、开展了行政执法单位和个人的评比创优活动和行政执法工作的理论研讨等活动，使队伍实力得到提升，向建设一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的专业执法队伍的总体目标前进了一大步。
为了总结好队伍建设年工作，对一些好的经验和做法进行肯定和推广，同时也找出目前仍存在的一些问题和不足，对之加以研究改进，在温岭市召开了全省文化市场行政执法队伍建设年总结交流会，以进一步推动我省队伍建设工作向纵深发展，从而全面推进文化市场行政执法工作，提高行政执法水平。
一、2007年全省文化市场行政执法队伍建设年工作
（一）成立领导小组，积极部署落实队伍建设年工作。
《文化部关于开展全国文化市场行政执法队伍建设年活动的通知》下发后，我省及时将《通知》转发给各市县，对全省文化市场行政执法队伍建设年工作做了周密部署，为加强组织领导，成立了浙江省文化市场行政执法队伍建设年领导小组，组长为我本人，成员为各市文化市场行政执法工作分管局长。为进一步推进落实全省文化市场行政执法队伍建设年工作，4月25日，省文化厅在杭州召开了浙江省文化市场行政执法队伍建设年领导小组工作会议，各市分管执法工作的局长以及执法机构负责人参加了会议，对下一步队伍建设工作进一步做了详细部署。我省各市、县也相应成立了队伍建设年领导小组，并对队伍建设年工作进行了周密安排。为找准问题，对症下药，湖州市还采取深入基层调研、召开文化市场经营业主会议、上门征求意见、发放征求意见表等多种形式，广泛征求各县（区）文化市场行政执法大队、广大经营业主和群众对文化市场普遍关注的热点、难点问题的意见和建议，切实抓好队伍建设工作。通过队伍建设年的活动的开展，基本达到了强化执法人员的政治责任感、使命感、自信心和凝聚力，形成积极向上、踏实工作、有为有位、开拓创新的工作风貌；全面提高执法人员依法行政、文明执法的观念、能力和水平，加大行政执法力度，树立良好的执法权威和队伍形象；大力加强执法队伍的制度建设，进一步健全执法工作机制，完善内部管理制度，落实行政执法责任制，加强对执法人员的评议考核，规范执法，科学执法，降低执法成本，提高执法效率；进一步提高执法队伍廉洁自律水平，严禁执法人员从事或者变相从事文化市场经营活动，严禁执法人员成为违法经营的“保护伞”，严禁执法人员以权谋私、徇私枉法的工作目标。
（二）狠抓案件质量，提高依法行政执法水平。
1、对2006年行政处罚案卷进行评查。根据《浙江省文化市场行政处罚案卷评查办法》，省文化厅会同省广播电视局、省新闻出版局于2007年3月份分组赴各市对2006年度文化市场行政处罚案卷进行了评查，对全省案卷质量进行了点评，指出了案卷中存在的一些问题和不足。根据案卷评查结果，确定了杭州市文化市场行政执法总队、杭州市萧山区文化市场行政执法大队等31个单位为2006年度浙江省文化市场行政处罚案卷优秀单位，并进行了表彰。我省各市也以案卷评查为契机，对各县（市、区）案卷进行了一次全面的检查，
2、开展文化市场优秀案卷评比活动。根据文化部开展全国执法案卷评比工作部署，省文化厅下发了《浙江省文化厅关于开展文化市场行政执法优秀案卷评比的通知》，在全省开展了文化市场行政执法优秀案卷评比工作。省文化厅邀请了法制办、法院、高校的六位专家学者对各地选送的60个案卷进行了评比，并将结果公示7日征求意见，最终确定一等奖10个，二等奖10个，三等奖10个，并在全省进行了通报表扬，表彰仪式我们上午刚刚举行过。其中10个一等奖优秀案卷已报送文化部文化市场司参加全国文化市场行政执法案卷评比。下一步省文化厅还将从各地选送案卷中取材编印《浙江省文化市场行政执法案例选编》。
3、通过OA系统网上对各地办案情况进行监督指导。根据要求，全省文化市场行政处罚案卷必须通过浙江省文化市场信息管理系统办理。省、市、县可根据各自权限实时在网上对正在办理和已办结的案卷进行检查，发现问题及时要求更改，拓宽了监督方式，提高了行政效能。为此，省文化厅每月都在OA系统及时通报各地网上案件办理数量。从目前情况看，OA网上办案工作在今年下半年有很大进展，我省大部分执法机构已通过OA网进行办案，杭州市这项工作做的很好，希望各地向他们好好学习。
（三）加强学习培训，提升执法人员综合素质。
1、各地注重加强思想政治学习，提高队员觉悟水平。丽水市支队结合形势需要，坚持自学和集中学习相结合，采取做学习笔记、讨论会、撰写学习心得、开辟学习园地，以多种形式开展政治思想学习。绍兴市支队党支部“七一”前夕组织全体党员参观周恩来故居“风范园”，引导党员发挥先锋模范作用，同时举办迎“七一”职工硬笔书法比赛，以“八荣八耻”及廉政警句、格言作为书法内容，通过抄写参赛，使比赛成为廉洁自律、知耻明礼的一次教育。
2、举办案卷评查培训会，提高办案水平。为进一步规范文化市场行政处罚，提高案件办理质量，省文化厅举办了两期文化市场行政执法案卷评查培训会，全省各市及部分县（市、区）执法机构负责人及业务骨干参加了评查培训会。在评查培训会上，各地异地交换执法案卷进行相互学习，对其中有代表性的案卷进行公开点评，取长补短，并对案卷中的一些问题进行了交流和探讨，评查培训会取得良好实效。各市也注重案卷培训，结合实际开展了多次类似案卷培训会，绍兴市在7月份组织召开了全市文化市场行政处罚案卷评查培训会，通过互查、互评、上台点评等形式，让队员在已办结的案卷中寻找问题，发现不足。
3、举办各类业务技能培训，提高执法人员业务素质。宁波市总队开展了全市文化市场行政执法技能比武活动，选拔了业务能手，促进队员执法能力的再提高。嘉兴支队紧紧围绕“队伍建设”这个主题，以“内强素质、外树形象”为要求，精心设计了军训、法律法规知识竞赛、模拟执法、交叉执法、案卷互评、执法文书规范化等六项系列活动。
（四）配置执法装备，增强队伍硬件设施设备。
1、分发了第二批文化市场执法专用车。为了加强基层文化市场行政执法机构的基础建设，解决全省文化市场行政执法用车严重不足的困难，浙江省政府安排了专项资金250万元分两批给33个经济欠发达地区配备文化市场执法专用车。2006年2月，省文化厅已为部分市县配备了第一批36辆文化市场行政执法专用车，并举行了隆重的发车仪式。2007年1月24日，在全省市级文化广电新闻出版局长会议上，时任省委常委、省委宣传部部长陈敏尔等领导为17个市县分发了第二批文化市场执法车。这个月省文化厅又刚与省控办联合发文，为湖州市执法支队等单位配置了10个购车指标。
2、执法工作服配置工作全面展开。经与省采购办协商，我省于2006年底开展了文化市场行政执法工作服试点工作，工作服由省政府采购中心统一招标采购，32个试点单位在今年年初已穿上工作服。为规范文化市场行政执法工作服的穿着，省文化厅在4月份还制定印发了《浙江省文化市场行政执法工作服穿着管理办法》。执法工作服的统一树立了良好的执法形象，体现了文化市场行政执法的严肃性和庄重性，进一步规范了行政执法行为，也确保了文化市场行政执法工作的正常开展，试点工作成效显著，各地反映良好，也得到了文化部的充分肯定。根据文化部要求，我省已下发通知要求尚未配置执法工作服的执法机构须于2008年7月1日前完成制发工作，执法工作服配置工作全面展开。据统计，目前全省约70%的执法机构已配置执法工作服，宁波、温州、嘉兴已全部配置。
3、为欠发达地区配置文化市场行政执法调查取证设备。在文化市场执法工作中，调查取证工作尤为重要，是案件办理中的关键环节。但据调查了解，我省只有部分执法机构摄像机等调查取证所必须的设备短缺，案件调查取证工作极其艰难，给监管和案件查处工作带来了极大的不便，极不利于执法工作的正常有序开展。为此，省文化厅向省政府申请省长专项资金80余万，为欠发达地区配置文化市场行政执法调查取证设备，包括笔记本电脑、数码摄像机、数码照相机，目前设备已采购好，我厅将在年底前分发。
（五）加强监管，确保文化市场健康有序。
1、加大执法力度。在2007年工作中，我省以确保党的十七大和省第十二次党代会胜利召开为工作重心，将日常检查与专项整治相结合，加大文化市场监管力度，确保了全省文化市场秩序的健康有序。为了强化文化市场日常监管,提高日常检查效率,省文化厅制订了《浙江省文化市场行政执法日常检查项目规范》（试行），明确了日常检查中对各类经营场所的检查项目内容。杭州市萧山区积极探索，构建了“横向到边、纵向到底”的文化市场“网格化”监管体系，今年11月9日，文化部党组书记、副部长于幼军考察萧山区文化市场执法大队时，对萧山区在执法工作中取得的成绩表示肯定。据统计, 2007年前三季度全省共受理举报4574件，出动检查人员9.8万人次，检查经营单位17.9万家次，处理案件6044起，收缴各类非法物品156.8万件，其中非法音像制品110.6万盒。
网络文化市场：各地以网吧接纳未成年人为重点，加强监管力度，召开网吧业主大会，加强业主自律，并公布了对网吧实施行政处罚的情况，网吧市场经营秩序良好。7月23日至7月27日，文化部组织在十届全国人大五次会议期间提出关于加大网吧管理力度建议的部分全国人大代表赴我省调研网吧管理工作，对我省网吧管理工作进行了肯定。调研结束后，省委书记赵洪祝，省委常委、省委宣传部部长黄坤明，省委常委、副省长葛慧君都做了重要批示。根据省委、省政府领导的批示精神，省文化厅下发了《关于进一步加强网吧监管工作的通知》。各地还针对重点开展了专项行动，针对暑期网吧接纳未成年人现象有可能反弹的情况，舟山市开展了暑期网吧专项整治工作，加大检查力度，召开网吧业主大会，取得良好成效。
音像市场：深入开展反盗班天天行动，并于4月20日至26日组织开展了音像市场专项整治宣传周活动，我省各地举行了违法音像制品集中统一销毁活动，主会场销毁活动于4月26日上午在萧山举行，现场销毁违法音像制品约12万余张，全省销毁违法音像制品总量达到94.5万余张。期间，各地还加强社会宣传工作，以设立法制宣传咨询点、图片展、宣传车等形式，向广大人民群众发放音像市场法制宣传资料，讲解侵权盗版产品的危害和识别，宣传音像市场政策法规，曝光典型案例，以提高社会群众的知识产权保护意识，让群众树立自觉抵制盗版的意识。
娱乐市场：省文化厅下发了《关于进一步加强歌舞娱乐场所监管的通知》，各地以严厉查处播放违禁曲目等违法行为为重点，加强对歌舞娱乐场所的监管，并召开了歌舞娱乐场所经营业主会议，传达学习国家有关政策法规，进行警示教育，加强业主自律。全省各地还联合公安、工商等部门组织了多次无证电子游戏机专项整治行动。
演出市场：依法严厉查处演出市场违法违规行为，加大了对涉外演出、大棚演出的监管力度，进一步规范全省演出市场秩序。
2、开展执法监督巡视活动。为强化异地交叉执法力度，交流现场检查和市场监管的经验，我省制定了文化市场执法监督巡视活动方案，不定期组织开展执法监督巡视活动。为保障巡查活动的顺利开展，建立了巡视活动人员名库，核发文化部《文化市场稽查证》，稽查范围为全省。每次巡视活动都从名库中临时抽调相关人员组成执法监督巡视组，采取异地交叉检查、明查暗访、查阅执法文书等方式对全省各地进行监督检查。为迎接党的十七大和第十二次省党代会的胜利召开，净化文化市场环境，省文化厅组织了两次全省文化市场巡视督查和交叉执法检查活动，各地市也组织了多次交叉执法检查，台州市、衢州市在10月份分别开展了全市文化市场专项交叉执法检查，对促进县（市、区）工作起到积极作用。我省还在9月20日至10月20日期间开展了文化市场专项执法检查和巡视督查月活动，各地每天至少有一组执法人员在市场检查，并对辖区内所有文化经营单位进行一次全面检查，确保了我省文化市场在“十七大”期间的健康有序。
3、查处了一批大要案。宁波市总队今年以来分别联合北仑、鄞州等地执法部门查处大案要案15起，共端掉9个非法经营窝点，有5名非法经营者被起诉，其中2名已判刑，其中8月14日在北仑破获一起非法经营出版物案件，抓获违法嫌疑人员3名，查封3个非法音像制品仓库，收缴各类涉嫌非法音像制品1.4万余盒，其中涉嫌淫秽内容光盘2800余张。温州市支队6月13日与公安联合，成功查获位于鹿城区的两处非法音像制品地下批发窝点，共收缴非法音像制品25882张（盘），其中涉嫌淫秽音像制品1530张（盘），两名犯罪嫌疑人已被公安部门刑拘；10月11日，温州市支队再次收缴非法音像制品20755张（盘），其中涉嫌淫秽音像制品8107张，此案己移交当地公安部门。在演出市场，温岭市依法查处了台湾演员张韶涵和台湾演出团体“信乐团”未经审批参加中央电视台《欢乐中国行》一案。一批大要案的破获极大地震慑了不法经营分子，有力维护了文化市场正常经营秩序。
（六）加强监督指导，推动基层文化市场执法工作。
为了解各地文化市场行政执法工作情况，加深相互交流沟通，进一步推进执法工作，今年我厅分片召开了5次文化市场行政执法工作分析会。会上各市县执法机构负责人逐一介绍了各地执法机构的人员编制、经费设备、制度建设、市场经营单位数量及经营状况等情况，并结合OA系统汇报了日常检查、举报受理、行政处罚等执法工作和网吧技术监管措施运行情况，对推动各地工作起到了良好效果。
各市逐步将市场监管重心下移，同时加强对下级执法队的业务指导。杭州市以“磨练队员综合素质，帮扶区县大队解决薄弱环节”为目标，分批下派总队执法业务骨干到拱墅、上城、下沙、建德等区县大队开展帮扶工作，帮助其完善工作机制、规范办案程序，促进全市执法队伍的共同发展与提高。
加强社会监督。各地充分发挥“12318”文化市场举报电话作用，保障举报渠道畅通，金华市专门制定了举报受理制度和“12318举报电话”值班制度，确保举报电话24小时畅通，坚持“有报必接，有接必查，有查必果”的原则，及时调查、处理群众的举报、投诉问题。各地还注重加强社会义务监督员队伍建设，发动社会力量参与市场监管。舟山市在7月份召开了文化市场协管员聘任仪式暨法规培训班，聘任了来自机关、学校、乡镇、街道和新闻单位等各行各业的48位同志被为市文化市场协管员。
（七）开展调查统计，了解执法机构基本状况。
为了掌握综合执法改革后各地机构、人员变动情况，具体掌握全省文化市场执法机构最新现状，省文化厅在2007年5月份和10月份又进行了两次全省文化市场行政执法机构基本情况调查统计。据统计，截止到9月30日，全省有文化市场行政执法机构98个，定编人数为1142人，实际在岗人数为982人，其中学历大学以上405人，占41.2%，大专434人，占44.2%；实行公务员及参(依)照公务员484人，占比例49.3%。全省文化市场行政执法机构办公用房总使用面积有10108平方米，计算机共有798台，执法汽车158辆，全年经费7989万元，全省文化市场执法力量较以前得到较大充实和加强。但各地存在较大差异，杭州、宁波、温州整体上执法力量较强大，丽水、衢州等地在人、财、物方面比较短缺。
（八）加强宣传，营造良好执法环境。
注重信息工作。作为一项基础工作，信息工作日益被我省文化市场执法机构所重视，我省文化市场执法信息工作在质量、数量上都有很大提高。省文化厅在OA系统全省文化市场信息栏目中每天都编发多条各地报送的信息，及时反映文化市场最新动态，也为兄弟市、县提供了交流学习的平台。据统计，截止到10月14日，OA系统收到各地上报信息3508条，采用发布2330条。省文化厅从中选编98条报送中国文化市场网，其中96条被采纳刊发，信息采用量在全国前列。此外，为加强各地信息交流，推进队伍建设年工作，我省不定期编发“文化市场行政执法队伍建设年”专刊，将各地在队伍建设中的一些有益经验与做法推广，供各地学习借鉴，目前已共编发18期专刊。
各地还通过多种形式和途径宣传文化市场政策法规。杭州市总队组织文化执法人员下基层、进社区、赴农村，进行以“和谐·文化·执法”为主题的文艺表演，节目内容既有宣传文化市场政策法规的，也有反映文化执法人员日常执法工作的，结合表演，现场还摆放文化市场政策法规宣传牌，并安排执法人员在现场分发宣传资料，接受咨询和解答。在12月4日法制宣传日，绍兴市支队组织执法队员在市区城市广场举办法制宣传活动，图文并茂的地向广大群众宣传文化市场的法律法规。
（九）开展理论研讨，加强文化市场立法。
部署全省文化市场行政执法理论研讨工作。根据文化部工作要求，为总结近年来全省文化市场综合执法改革后行政执法工作的经验和教训，研究、探讨新形势下文化市场市场监管、队伍建设和文化市场综合执法的理论和实践问题，我省下发了《关于开展全省文化市场行政执法理论研讨工作的通知》，明确了研讨目的、研讨重点、工作步骤和工作要求，对开展全省文化市场行政执法理论研讨工作做了部署。为做好此项工作，温州市支队在11月份召开了全市文化市场行政执法理论研讨会，30余位论文作者参加了会议，会上对25篇论文进行现场交流，并邀请专家对论文逐篇进行了点评。目前各地已在陆续将论文上报，届时我厅将组织专家学者进行评比。
调研起草《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》。为适应综合执法体制改革后的新情况，规范文化市场行政执法行为，省文化厅会同、省广电局、省新闻出版局对2007年省政府规章一类立法项目《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》进行了调研起草，并召开座谈会听取了部分市、县的意见，形成了《办法》草案报送省政府，加强文化市场立法。
（十）开展先进集体和先进个人评比活动，表彰先进。
为表彰先进，树立典型，根据文化部有关评优创先的工作部署，我厅进行了2007年文化市场行政执法先进集体和先进个人评选活动，在各市推荐的基础上，评出先进集体10个，先进个人40个。表彰仪式刚才我们也已举行。
二、2008年工作要点
2008年工作将是在深入学习、贯彻、落实党的十七大精神的基础上，围绕着队伍建设和市场监管两条主线展开，两者相辅相成。省厅主要是抓好以下四方面工作，各地在工作安排中既要与省厅工作相衔接，也要适当结合自身实际情况做些其他工作部署。
（一）以执法技能大比武为抓手，推动队伍建设年活动向纵深发展。一是开展全省执法技能比武大赛，提高执法水平；二是加强理论调研，开展文化市场执法优秀论文评比；三是开展案卷评查工作，举办案卷评查培训会，提高办案水平；四是举办执法人员业务培训，做好文化市场行政执法资格业务资格考试工作，提高执法人员业务水平；五是分片召开文化市场行政执法工作情况分析会，并对文化市场行政执法工作进行考核，推动各地执法工作。
（二）以文化市场执法机制创新为切入点，以保障全国、省两会和奥运会期间文化市场健康有序为要点，打击非法经营活动，推进文化市场健康、有序、繁荣、发展。以网吧、娱乐场所接纳未成年人、音像店经营非法音像制品、农村非法不健康演出等为重点，加强文化市场日常监管，并针对突出问题开展集中治理，不定期组织文化市场督查巡视和交叉执法检查活动，确保全省文化市场的健康有序繁荣发展。
（三）以推动农村文化市场监管体系建设为落脚点，促进和谐文化市场的建设。通过探索监管新途径，积极发挥乡镇政府和文化站的作用，建立网格化的监管和举报体系，加强农村文化市场管理，防止农村文化市场监管出现真空，并召开全省农村文化市场管理现场研讨会。
（四）以文化市场网络信息化建设为突破口，全面提升文化市场监管水平。结合OA系统，开发文化市场地理卫星系统和视频实时监控系统，进一步推进浙江省文化市场数字化网络监管系统工程建设，提高文化市场管理科技化水平。
队伍建设是一项基础工作，是一项长期工程，它将贯穿于文化市场行政执法工作的任何时期，只有队伍抓好了，整体素质上去了，才能确保文化市场执法工作有效顺利开展。并希望通过与兄弟市、县的交流，能相互学到些东西，取长补短，逐渐把我们的队伍建设成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、廉洁高效的执法队伍，为文化大发展大繁荣多贡献一份力量。
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