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| 专题报道 |
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| 中国文化产业启动新一轮高增长 |
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| 来源: 中国文化报
作者: 张晓明 胡惠林 章建刚 2006-01-28 10:47:57 |
2005年是“十五”计划的最后一年，也是自从2000年党的十五届五中全会将文化产业正式列入我国国民经济和社会发展战略的重要组成部分以来第五个年头。
2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将积极发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，完善文化产业政策，作为在“十一五”期间丰富人民群众精神文化生活，推进社会主义和谐社会建设的重大措施。决议关于“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的论断，是近年来文化事业单位改革的重大成果；关于“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制”的说明，是5年来摸索文化体制改革目标模式的经验的清晰概括；关于“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，以及“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”的新鲜表述，是在文化产业领域落实我国基本经济制度，全面建设社会主义市场经济的发展思路的高度归纳。
这些重要论断凝缩了5年以来文化产业发展和文化体制改革的基本经验，指明了未来5年的发展方向，标志着中国文化产业从突破走向规范，迈向了新的发展阶段。2006将是文化体制改革全面展开的一年，也将是中国文化产业走向新阶段的开局之年。
宏观经济形势向好助推产业发展
根据国家统计局最新预测，我国经济发展速度可能大大提前。按照GDP年均8.5％左右的增长率，“十一五”期末GDP总量将超过26万亿元，人均GDP近1.9万元，折算美元将超过2000美元；2015年将达到3000美元，提前实现小康；到2020年将达到5000美元，进入中等发达国家水准。权威部门提供的数字还显示，随着这一轮宏观调控的经济政策效应的逐步显现，我国人均消费到2020年将可能实现年均10.8%的增长，新的消费高峰就要来临，消费结构将不断升级，文化消费将真正成为拉动消费结构升级的主力军。
宏观经济形势的发展动向充分说明，以文化产业的发展满足人民群众日益提高的精神文化消费需求，对于促进增长方式的转变、调整经济结构、落实科学发展观、促进和谐社会发展，将起到越来越重要的枢纽性作用。我们应该加快改革步伐，以体制创新、机制创新、政策创新的重大举措尽早地启动新一轮文化产业发展的高增长周期。建议抓住这一历史机遇，制定我国文化产业发展的中长期发展战略，为未来5至10年的发展描绘出蓝图。
深化文化体制改革 形成新的产业和市场格局
2006年是文化体制改革在全国推开的第一年，体制改革的效应将开始全面释放，形成“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，以及“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”，为文化产业发展提供新的动力。
因此，必须努力革除制约文化产业发展的体制弊端，充分发挥市场机制在文化产品生产和服务中的基础性作用，进一步解放和发展文化生产力，“早改早主动，晚改就被动，不改没出路”的观念已经深入人心。
可以预见，存量领域国有文化资产之间兼并、重组、整合的速度将加快，迅速产生一批跨行业、跨媒体，具有品牌竞争力和战略投资力的产业集团，大大提高我国文化市场的集中度，使“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”浮出水面。新型的文化产业格局将有利于政府对文化产业实施基于市场的内容监管，推动“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”的形成。我国文化管理体制将融入社会主义基本经济制度的统一框架，我国文化产业的发展将全面融入国民经济的统一市场。
文化体制改革是解放文化生产力，推动我国经济、社会、政治、文化和谐发展，走向现代国家的一场革命。建议吸取经济体制改革和文化体制改革试点的成功经验，组成多部门参与的文化体制改革指导机构，开展全面调研，制定文化体制改革的总体方案，积极稳妥地加以推进。
市场体系趋向统一规范 推动产业全面发展
随着“十一五”规划对于形成“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”的明确，国有文化资产监管体系正在积极推进，国有文化企业中现代企业制度正在逐渐建立，股份化过程将逐步实现，投融资市场将形成，统一规范的文化产业要素市场将真正建立起来。这些发展动向说明，统一、规范的文化市场将推动形成文化产业全面发展态势。
国有和民营文化资本在统一市场体系中并轨是不可避免的趋势，有利于我国文化产业的健康发展，可能成为下一阶段的重要特点。在国有文化机构不能迅速松绑的情况下，民间资本挟技术与资金双重优势异军突起是不可避免的。我们必须非常明确地认识到，市场已经成为基础性的发展环境，产业的人为分割，体制上不切合实际的人为设计，在市场作用下都将形同虚设。
从经济体制改革的经验看，“增量改革”在体制转型的特定阶段必不可免，看来文化体制改革也是如此。就目前而言，开放市场、鼓励非公经济发展已经成为在文化领域建立“公有制为主体，多种经济成分共同发展”的产业格局的重点，具有明显的促进改革的积极作用。活跃民间投资将提高体制内闲置资源要素的价值，并提高延迟改革的“机会成本”，使得国有文化单位改革产生“内生动力”，并使加快改革以“盘活存量资源”更为容易。“十五”以来我们一直实行以文化产业发展推动文化市场开放的战略，“十一五”期间应该转变为以全面开放和构建文化市场推动产业发展的新阶段。
关注技术进步 在产业结构重组中实现体制和机制创新
2006年文化产业的结构变化将可能由技术和资本唱主角。由于技术进步，宽带和移动通讯技术的历史性结合已经实现，广电和电信统一的技术平台和商业平台正在出现，商业模式趋于成熟，资本市场再度活跃，新兴文化产业将出现爆发式增长局面，打破广电和电信分业经营的格局，推动文化产业的产业结构和链条发生历史性的重组。
新兴文化产业领域历史包袱较少，将成为新型的传媒监管体制的试验场所，从而与文化体制改革遥相呼应。我们应该抓住文化体制改革全面展开的历史性契机，最大限度地放开市场准入，统一体制性环境和政策性环境，将发展压力转化为发展动力。建议有关部门抓住数字电视、网络电视以及下一代互联网的发展的历史机遇，革除束缚国有文化资本发展壮大的体制性障碍，主导终端消费市场的整合，抓住这一契机，走向新的发展阶段。
加强区域协调，寻求产业发展新机遇
我国目前正处在增长方式转型，经济结构调整的关键时期，地区间经济关系变化迅速，区域竞争和不协调矛盾突出。2005年以来全国各地都在积极制订“十一五”文化发展规划，纷纷将文化产业列为经济结构调整和升级的支柱产业。可见，发展文化产业已经成为促进区域协调发展的重要因素和我国区域竞争与合作发展战略的组成部分。
我国的经济、社会现代化呈现一种从东到西，从城市到农村逐步展开的分梯度非均衡发展态势，各个地区发展极不平衡，处在经济、文化发展历史逻辑的不同阶段上，应该在差别竞争的基础上，加强整合与合作。可以说，我国是国际上少有的国家，发展的阶段性和资源分布的差异性，使得经济增长和产业结构提升具有巨大的回旋余地，区域间优势互补，存在着巨大的产业发展机遇。毫无疑问，无论在东部还是中西部，文化产业都将成为下一阶段经济、社会发展的战略重心。
近年来内地和港、澳、台文化产业的发展与互动显示出我国文化产业区域一体化发展的新态势，应该在战略和政策层面予以关注和鼓励。香港、澳门、台湾经济发达、文化创意产业先进，国际化运作水平较高，正在越来越成为我国东部发达地区文化产业与国际接轨的重要战略支点和跳板。如果不断扩大和深化文化交流，不断协调和完善文化产业发展战略和政策，不断推进共同文化市场建设，提高区域一体化程度，将有效推动中华文化在东亚以至于全球文化产业竞争中占领先机。
加强农村文化建设，构建和谐社会新局面
十六届五中全会关于“十一五”规划的建议，将积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村作为我国下一阶段现代化进程中的重大历史任务。进一步培育农村文化消费市场也将成为我国启动消费、调整经济结构、转变增长方式从而促进和谐社会构建的政策重点。2005年11月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，对加强农村文化建设进行了全面的阐述。
“十一五”期间将成为我国农村文化建设的转折时期，2006年是这个转折时期的开局之年。我们应该认识到，在现代化建设的现阶段，我国广大农民群众的文化消费极不平衡，既有所发展又极为不足；广大农村文化市场的发育极不平衡，既有多层次多方面的文化消费需求不能满足的问题，又有基本文化权益不能保障的问题。对此，我们既需要加大政府投入，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，以克服市场失灵，实现和保障农民群众的基本文化权益；又需要积极培育市场机制，发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。从根本上说，就是要改革体制，转换机制，将文化建设转移到新的体制基础上来。
目前的政策重点是加强农村公共文化服务体系建设。主要问题将集中在如何加强管理、提高服务效率，以及逐步地向全社会开放公共文化服务领域，实行公共文化服务社会化改革。如何加大财政支持力度，令其在短期内有较大改善，为今后的发展奠定基础。建议从建立覆盖全国的公共文化服务体系，以及建设社会主义文化新农村的考虑出发，加大中央本级财政投入占全国的比重（目前地方财政所占比重高达93.7%），加大中央财政对农村和西部地区的转移支付力度，加大对农村和欠发达区域教育和文化基础设施建设补助，以解决西部和农村地区政府财政能力不足的困境。
总之，我们坚信即将到来的“十一五”，经济环境将更为宽松，体制和政策环境将更为清晰，发展条件将更为积极。在一个统一开放、竞争有序的现代市场经济体系中，中国的文化产业将从局部突破走向全面的体制创新、机制创新、政策创新，迎来新一轮发展的高潮。
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